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陕西冬夏令营
在全球范围内，青少年健康促进已成为一项全球公共治理热点问题。根据世界卫生组织（WHO）2018年9月5日.新研究表明，当前全球超过23%的18岁以上的成年人体育运动不足，更为严重的是，没有足够的体育运动(Insufficient sport activity)青少年的比例高达81%。显然，因体力活动不足和缺乏体育运动已成为引起青少年及成年人疾病风险的重要潜在因素。积极参与青少年体育活动对其成长和发展有着重要增益作用，2019年5月7日，美国学者查尔斯（Charles）在《脑科学》（Brain Sciences）杂志发表文章：《健康的心脏：运动对脑和认知能力的影响》，儿童青少年运动不仅能促进身体健康，而且能够提高其学习成绩（Academic Performance）。西班牙学者马耳他（Maite）通过自组织地图方法对700高中生连续4年进行跟踪研究，参与体育活动学生身体质量指数较低（BMI），且学习效率高。瑞典学者约瑟夫（Josef）对572名平均22岁大学生进行问卷调查，其中88%的人在8—13岁青少年时期参与过体育训练和比赛，比没参加过体育训练的人运动能力显著较高,并且大部分仍活跃在体育俱乐部中（男生69.8%和女生56.7%）。

体育作为一项促进青少年在成长关键期健身、健心、健群的社会活动，将在青少年对日益增长的文化、健康等多元化、多样化、多层次的需求中扮演重要角色。习近平总书记提出：“少年强、中国强；体育强、中国强”，显然，青少年体育已然成为建设健康中国和体育强国战略的基础性工程。2017年12月，国家体育总局局长苟仲文在2017年全国体育局长会议上就2018年全面加强青少年体育工作、加快发展体育产业等多项重点工作进行了全面部署。苟仲文指出：要实施青少年体育技能普及工程和青少年体育俱乐部工程，高度重视青少年健康和伴随一生的体育技能培养，尤其是在北美和欧洲等国家青少年体育冬夏令营已发展有百余年历史，早已成为教育序列重要内容、青少年融合社会重要方式、青少年体育参与主要途径。2018年国家体育总局开始在全国范围内实施青少年体育冬夏令营活动，青少年体育冬夏令营（下文简称“冬夏令营”）是指利用寒、暑假及其他时间开展的，以体育项目技能培训为主要内容，集中组织举办的青少年体育培训及相关活动。

为了通过第三方专业研究团队参与此项工作政策制定、全面调查和督导评价等具体工作，国家体育总局青少年体育司与武汉体育学院（青少年运动训练评价中心）签订了工作性研究协议书，就冬夏令营评估等工作展开研究。本份调查与分析报告针对2018年国家体育总局通过转移支付财政经费支持全国各省（区、市）直至地市州、区县、社区、学校、青少年体育俱乐部等基层创办的脱贫攻坚、差额补贴和商业运营的三类冬夏令营从业人员进行调查，以期掌握我国冬夏令营创办基本情况、政策落实情况以及需要改进方向等。

2 调查方法

2018年1月30日，经过双方签署《全国青少年冬夏令营经费管理办法与评估指标体系》工作性研究协议，并将全国冬夏令营调查纳入本研究之中。同时，通过国家体育总局官方招募的全国冬夏令营官方网络服务平台—赢动少年（http://ydshaonian.com/）、青少年体育网（http://www.medosport.cn/）和中国青少年体育营地网（http://www.cyscamps.org.cn/），使用《全国青少年体育夏令营开展情况调查问卷（管理人员）》和《全国青少年体育夏令营开展情况与满意度调查问卷（学员）》两部问卷进行数据采集，以此建立全国青少年体育夏令营网络服务数据库进行统计分析。

2.1 调查对象

通过问卷调查、实地调研、案例剖析等研究方法，以全国29个省（区、市）完成调查问卷的1128名从业人员和19015名青少年学员为调查对象（如表1和表2）。

在从业人员方面，其中男性从业人员占比较多（61.17%），而女性较少（38.83%）；学历情况以本科学历人数占比.多（49.20%），其次为本科以下学历的从业人员（45.39%），而本科以上情况.少（5.41%）；从业人员工作年限以三年以下占比.多（46.71%），而从业六年以上的人员情况.少（11.04%）。

2.2 问卷设计与效信度检验

课题组根据青少年体育夏令营的意义与评估目的，结合相关文献资料设计了两部问卷。在管理人员问卷中，主要以调查冬夏令营机构的经费来源、机构性质、参与规模、人员资质、开展内容和设施条件等内容；在学员问卷中，主要以调查冬夏令营的学员的年龄性别、所处学段、运动能力、参与项目和参与目的等内容。在问卷初步设计完成后，经过青少年体育相关..进行问卷效度评分，平均得分89.5分，证明本问卷具有较高效度。在进行问卷信度检验时，通过各地区冬夏令营机构组织其学员进行了问卷试填，可靠性系数29个地区平均值达0.83。

3 调查结果

3.1 2018年全国青少年体育冬夏令营开展现状

根据国家体育总局《关于做好2018年全国青少年体育冬夏令营实施工作的通知》的体青字〔2018〕32号和体青字〔2018〕33号文件，前者（体青字〔2018〕32号）下达给各运动项目管理中心、有关项目协会和有关单位，后者（体青字〔2018〕33号）下达给各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育局。通过本级拨付的方式，国家体育总局青少司充分动员总局直属运动项目中心、全国性单项体育协会资源，发挥其专业教练员、活动组织、地方资源、器材设备等优势，开展专项性冬夏令营；通过转移支付的方式，国家体育总局青少司充分动员全国32个省（区、市）的资源，秉承兼顾全国性和地方性、发达地区和贫困地区、普及性和提高性等原则，开展各省（区、市）的基层性质冬夏令营。在我国青少年多元化的体育需求与青少年体育组织数量、活动赛事类型、场地设施数量、指导人员执教能力等之间的不平衡性，以及青少年人口基数大与青少年体育参与率低和达标率低之间的不平衡发展的背景下，此次全国冬夏令营“纵横推进”的路径，有利于政府、社会和市场资源融合，为青少年提供不同种类、性质、项目的冬夏令营，为青少年提供更多接触规范化、集约化、科学化、体系化的体育技能提升的机会。

3.1.1 全国青少年体育冬夏令营开展类型

为了青少年体育公共服务均等化，此次冬夏令营活动分为三种类型，分别为政府全额资助、政府差额资助和经费自筹运营，经本课题组统计，2018年国家体育总局资助14252万元全年开展2506个冬夏令营活动，..类政府全额资助为578个，占比23.06%，此类冬夏令营旨在围绕各省（区、市）结合脱贫攻坚等重大部署，针对贫困地区青少年、留守儿童、困难家庭青少年设计的公益类项目，参与青少年不需要缴纳费用，以政府提供青少年体育公共服务的形式彰显体育公益性和普世性功能；第二类政府差额资助为1275个，占比50.87%，此类冬夏令营通过差额补贴的方式扶持青少年体育技能培训事业，且承办机构可以低于体育项目培训市场平均价格收费，全国各省（区、市）采用政府购买服务、委托代理等方式激活社会参与青少年体育技能培训工作的活力；第三类经费自筹运营为653个，占比26.05%，此类属于提高层次的营利性冬夏令营，原则上不给予资助，但需要接受冬夏令营行政主管部门监管，旨在给予从事青少年体育技能培训的各类机构给予官方授权，提高此类营地的品牌效应和市场认可度。